黨中央作出興辦經(jīng)濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策，一年來，各項工作取得積極進展。以設立經(jīng)濟特區(qū)40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，為貫徹落實習近平總書記關于深圳改革發(fā)展的重要指示批示精神和《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》有關要求，積極穩(wěn)妥做好綜合授權改革試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構建高質量發(fā)展體制機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

（二）工作原則

——堅持解放思想、守正創(chuàng)新。堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

——堅持市場化、法治化、國際化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進改革與法治雙輪驅動，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革目標集成、政策集成、效果集成。

——堅持先行先試、引領示范。堅持問題導向、目標導向、結果導向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權開展相關試點試驗示范。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結，及時規(guī)范提升，為全國提供示范。

——堅持底線思維、穩(wěn)步實施。提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。

（三）主要目標。2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

二、完善要素市場化配置體制機制

（四）支持在土地管理制度上深化探索。將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，完善閑置土地使用權收回機制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。

（五）完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。

（六）支持在資本市場建設上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

（七）加快完善技術成果轉化相關制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，健全國有企業(yè)科研成果轉化利益分配機制。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。

（八）加快培育數(shù)據(jù)要素市場。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。試點推進政府數(shù)據(jù)開放共享。支持建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

（九）健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技術、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

三、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（十）進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。支持完善公平競爭制度。完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批機制。試點能源領域許可審批告知承諾制。推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度。

（十一）打造保護知識產(chǎn)權標桿城市。開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。探索在部分知識產(chǎn)權案件中實行舉證責任轉移制度。實施知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。

（十二）完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法。按程序賦予深圳在干部和機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復議與行政訴訟銜接機制。支持深圳擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)章。

四、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度

（十三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。推動完善科研機構管理機制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制。

（十四）建立具有國際競爭力的引才用才制度。按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。

五、完善高水平開放型經(jīng)濟體制

（十五）加大制度型開放力度。支持以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強對重大疑難涉外商事案件的業(yè)務指導。支持完善法治領域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。

（十六）擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證。推動構建與國際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場。

六、完善民生服務供給體制

（十七）創(chuàng)新醫(yī)療服務體系。支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫(yī)療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫(yī)學科學院。支持完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。

（十八）探索擴大辦學自主權。探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規(guī)定前提下，支持深圳引進境外優(yōu)質教育資源，開展高水平中外合作辦學。賦予深圳對企業(yè)博士后科研工作站分站的設立和撤銷權限。

（十九）優(yōu)化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。鼓勵利用全國一體化政務服務平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務服務一體化辦理。支持健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度。

（二十）完善文化體育運營管理體制。支持深化文藝院團改革，完善院團管理體制、運行機制和利益分配制度。按程序賦予省級電視劇審查等管理權限。支持建設適用國際通用規(guī)則的文化藝術品（非文物）拍賣中心。支持開展體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務管理機制和安保制度。

七、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制

（二十一）健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度。支持完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍。支持完善本地清潔能源供應機制，建設能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機構。支持完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善氣候投融資機制。推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，實行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

（二十二）提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。按照相關法律法規(guī)，支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點。按程序賦予深圳占用林地省級審核權限。探索優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機制，推動自然資源使用審批全鏈條融合。開展航空資源結構化改革試點。完善無人機飛行管理制度。

八、強化保障措施

（二十三）全面加強黨的領導。堅持和加強黨對深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的建設始終貫穿綜合改革試點全過程，嚴密黨的組織體系，為深圳深化改革開放提供堅強保障。

（二十四）創(chuàng)新工作機制。支持深圳結合實際率先開展相關試點試驗示范，實施重大改革舉措。國家發(fā)展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。有關方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關管理權限。建立健全重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范制度和政策體系。實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據(jù)風險程度，分別采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化綜合改革試點實施路徑。國家發(fā)展改革委會同有關部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導評估，對達到預期效果的抓緊總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，重要情況及時向黨中央、國務院報告。

（二十五）落實地方責任。廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構和組織管理等方面放權力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權限。深圳要切實擔負起試點主體責任，增強使命感和責任感，認真做好具體實施工作，確保各項改革任務扎實有序推進。要加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制，實現(xiàn)協(xié)同對接，充分發(fā)揮制度整體效能。

（二十六）強化法治保障。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調整機制。本方案提出的各項改革政策舉措，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務院授權后實施。有關方面要加強指導和服務，統(tǒng)籌綜合改革試點涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。

（二十七）營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵機制，注重在改革一線考察識別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調動和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全面落實“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。及時宣傳深圳推進改革的新進展新成效，為綜合改革試點營造良好輿論氛圍。