國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國發(fā)〔2015〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 國務院

 　2015年12月31日

 （此件公開發(fā)布）

推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。

 黨中央、國務院高度重視發(fā)展普惠金融。黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展普惠金融。2015年《政府工作報告》提出，要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。為推進普惠金融發(fā)展，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感，特制訂本規(guī)劃。

 一、總體思路

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我國普惠金融發(fā)展呈現(xiàn)出服務主體多元、服務覆蓋面較廣、移動互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點，人均持有銀行賬戶數(shù)量、銀行網(wǎng)點密度等基礎金融服務水平已達到國際中上游水平，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務不均衡，普惠金融體系不健全，法律法規(guī)體系不完善，金融基礎設施建設有待加強，商業(yè)可持續(xù)性有待提升。

 （二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持借鑒國際經(jīng)驗與體現(xiàn)中國特色相結合、政府引導與市場主導相結合、完善基礎金融服務與改進重點領域金融服務相結合，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

 （三）基本原則。

健全機制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務的政策支持，提高精準性與有效性，調節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務持續(xù)發(fā)展和服務持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

 機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務。

 市場主導、政府引導。正確處理政府與市場的關系，尊重市場規(guī)律，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用。

 防范風險、推進創(chuàng)新。加強風險監(jiān)管，保障金融安全，維護金融穩(wěn)定。堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應普惠金融發(fā)展要求的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。在有效防范風險基礎上，鼓勵金融機構推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，適度降低服務成本。對難點問題要堅持先試點，試點成熟后再推廣。

 統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。從促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡出發(fā)，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務問題，鼓勵各部門、各地區(qū)結合實際，積極探索，先行先試，扎實推進，做到服水土、接地氣、益大眾。

 （四）總體目標。

到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。

 提高金融服務覆蓋率。要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構，村村有服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務村級覆蓋網(wǎng)絡，提高利用效率，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎金融服務全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務的便利性。

 提高金融服務可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

 提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務投訴率。

 二、健全多元化廣覆蓋的機構體系

充分調動、發(fā)揮傳統(tǒng)金融機構和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點，找準市場定位，完善機制建設，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。

 （一）發(fā)揮各類銀行機構的作用。

鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業(yè)金融機構合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度。

 鼓勵大型銀行加快建設小微企業(yè)專營機構。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理體制和運行機制，進一步提升“三農(nóng)”金融服務水平。引導郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。

 推動省聯(lián)社加快職能轉換，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。

 （二）規(guī)范發(fā)展各類新型機構。

拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，研究建立風險補償機制和激勵機制，努力提升小微企業(yè)融資服務水平。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設備投入與技術改造的融資需求。促進消費金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費潛力，促進消費升級。

 積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。注重建立風險損失吸收機制，加強與業(yè)務開展相適應的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務。

 大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔?；?。

 促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務水平，降低市場風險和道德風險。

 （三）積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。

保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的相對穩(wěn)定，引導保險機構持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務網(wǎng)點的資金、人力和技術投入。支持保險機構與基層農(nóng)林技術推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類農(nóng)業(yè)服務組織和農(nóng)民合作社合作，促進農(nóng)業(yè)技術推廣、生產(chǎn)管理、森林保護、動物保護、防災防損、家庭經(jīng)濟安全等與農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險相結合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等基層機構的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額人身保險業(yè)務。完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機制。

 三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段

積極引導各類普惠金融服務主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，降低金融交易成本，延伸服務半徑，拓展普惠金融服務的廣度和深度。

 （一）鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式。

推廣創(chuàng)新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款。開展動產(chǎn)質押貸款業(yè)務，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權利抵質押登記平臺。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點的金融產(chǎn)品。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導有條件的銀行業(yè)金融機構設立無障礙銀行服務網(wǎng)點，完善電子服務渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。

 在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一步擴大中小企業(yè)債券融資規(guī)模，逐步擴大小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模。發(fā)展并購投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場融資。支持農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨及期權市場服務范圍。完善期貨交易機制，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險提供有效手段。

 鼓勵地方各級人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導銀行業(yè)金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關產(chǎn)品。

 （二）提升金融機構科技運用水平。

鼓勵金融機構運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨立法人機構。引導金融機構積極發(fā)展電子支付手段，逐步構筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務渠道體系，加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網(wǎng)點的進度。推廣保險移動展業(yè)，提高特殊群體金融服務可得性。

 （三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進普惠金融發(fā)展的有益作用。

積極鼓勵網(wǎng)絡支付機構服務電子商務發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。

 四、加快推進金融基礎設施建設

金融基礎設施是提高金融機構運行效率和服務質量的重要支柱和平臺，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進金融資源均衡分布，引導各類金融服務主體開展普惠金融服務。

 （一）推進農(nóng)村支付環(huán)境建設。

鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務廣度和深度。支持有關銀行機構在鄉(xiāng)村布放POS機、自動柜員機等各類機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡。支持農(nóng)村金融服務機構和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務機構支付結算業(yè)務。支持農(nóng)村支付服務市場主體多元化發(fā)展。鼓勵各地人民政府和國務院有關部門通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網(wǎng)絡建設。

 （二）建立健全普惠金融信用信息體系。

加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應用。擴充金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫接入機構，降低普惠金融服務對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務的征信機構，構建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動政務信息與金融信息互聯(lián)互通。

 （三）建立普惠金融統(tǒng)計體系。

建立健全普惠金融指標體系。在整合、甄選目前有關部門涉及普惠金融管理數(shù)據(jù)基礎上，設計形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務質量的統(tǒng)計指標體系，用于統(tǒng)計、分析和反映各地區(qū)、各機構普惠金融發(fā)展狀況。建立跨部門工作組，開展普惠金融專項調查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務基礎數(shù)據(jù)和信息。建立評估考核體系，形成動態(tài)評估機制。從區(qū)域和機構兩個維度，對普惠金融發(fā)展情況進行評價，督促各地區(qū)、各金融機構根據(jù)評價情況改進服務工作。

 五、完善普惠金融法律法規(guī)體系

逐步制定和完善普惠金融相關法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務供給、需求主體的權利義務，確保普惠金融服務有法可依、有章可循。

 （一）加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。

在健全完善現(xiàn)有“三農(nóng)”金融政策基礎上，研究論證相關綜合性法律制度，滿足“三農(nóng)”金融服務訴求。對土地經(jīng)營權、宅基地使用權、技術專利權、設備財產(chǎn)使用權和場地使用權等財產(chǎn)權益，積極開展確權、登記、頒證、流轉等方面的規(guī)章制度建設。研究完善推進普惠金融工作相關制度，明確對各類新型機構的管理責任。

 （二）確立各類普惠金融服務主體法律規(guī)范。

研究探索規(guī)范民間借貸行為的有關制度。推動制定非存款類放貸組織條例、典當業(yè)管理條例等法規(guī)。配套出臺小額貸款公司管理辦法、網(wǎng)絡借貸管理辦法等規(guī)定。通過法律法規(guī)明確從事扶貧小額信貸業(yè)務的組織或機構的定位。加快出臺融資擔保公司管理條例。推動修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，明確將農(nóng)民合作社信用合作納入法律調整范圍。推動修訂證券法，夯實股權眾籌的法律基礎。

 （三）健全普惠金融消費者權益保護法律體系。

修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，建立健全普惠金融消費者權益保護制度體系，明確金融機構在客戶權益保護方面的義務與責任。制定針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務最低標準，制定貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務權益。完善普惠金融消費者權益保護監(jiān)管工作體系，進一步明確監(jiān)管部門相關執(zhí)法權限與責任標準。

 六、發(fā)揮政策引導和激勵作用

根據(jù)薄弱領域、特殊群體金融服務需求變化趨勢，調整完善管理政策，促進金融資源向普惠金融傾斜。

 （一）完善貨幣信貸政策。

積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領域。進一步增強支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構擴大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放，降低社會融資成本。

 （二）健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。

以正向激勵為導向，從業(yè)務和機構兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領域。推進小微企業(yè)專營機構和網(wǎng)點建設。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報和發(fā)行工作。進一步研究加強對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進落實有關提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責相關制度。

 積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場、債券市場和期貨市場的作用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進一步豐富中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。

 加強農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險管理制度，建立全國農(nóng)業(yè)保險管理信息平臺，進一步完善中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體運行機制。扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開拓縣域市場，對其在中西部設立省級分公司和各類分支機構適度放寬條件、優(yōu)先審批。

 （三）發(fā)揮財稅政策作用。

立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，重點針對普惠金融服務市場失靈的領域，遵循?；?、有重點、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關業(yè)務或機構給予適度支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持和引導地方各級人民政府、金融機構及社會資本支持普惠金融發(fā)展，更好地保障困難人群的基礎金融服務可得性和適用性。落實小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關稅收扶持政策。推動落實支持農(nóng)民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

 （四）強化地方配套支持。

地方各級人民政府要加強政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度。對金融機構注冊登記、房產(chǎn)確權評估等給予政策支持。省級人民政府要切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。排查和化解各類風險隱患，提高地方金融監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

 七、加強普惠金融教育與金融消費者權益保護

結合國情深入推進金融知識普及教育，培育公眾的金融風險意識，提高金融消費者維權意識和能力，引導公眾關心、支持、參與普惠金融實踐活動。

 （一）加強金融知識普及教育。

廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎知識。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者開展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長效機制，推動部分大中小學積極開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設金融基礎知識相關公共課。

 （二）培育公眾金融風險意識。

以金融創(chuàng)新業(yè)務為重點，針對金融案件高發(fā)領域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，促進公眾強化金融風險防范意識，樹立“收益自享、風險自擔”觀念。重點加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，引導金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。

 （三）加大金融消費者權益保護力度。

加強金融消費者權益保護監(jiān)督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權益行為，維護金融市場有序運行。金融機構要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作機制，改進服務質量。暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我國國情的多元化金融消費糾紛解決機制。

 （四）強化普惠金融宣傳。

加大對普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發(fā)展信息公開機制，定期發(fā)布中國普惠金融指數(shù)和普惠金融白皮書。

 八、組織保障和推進實施

（一）加強組織保障。

由銀監(jiān)會、人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、林業(yè)局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國殘聯(lián)等部門和單位參加，建立推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，加強人員保障和理論研究，制訂促進普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調解決重大問題，推進規(guī)劃實施和相關政策落實，切實防范金融風險。國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責分工完善各項配套政策措施。地方各級人民政府要加強組織領導，完善協(xié)調機制，結合本地實際抓緊制定具體落實方案，及時將實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題報送銀監(jiān)會、人民銀行等有關部門。

 （二）開展試點示范。

規(guī)劃實施應全面推進、突出重點、分步開展、防范風險。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范，待試點成熟后，再加以總結推廣。各地區(qū)要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進普惠金融發(fā)展中的作用。

 （三）加強國際交流。

深化與其他國家和地區(qū)以及世界銀行、全球普惠金融合作伙伴組織等國際組織的交流，開展多形式、多領域的務實合作，探索雙邊、多邊的示范性項目合作，提升我國普惠金融國際化水平。

 （四）實施專項工程。

圍繞普惠金融發(fā)展重點領域、重點人群，集合資源，大力推進金融知識掃盲工程、移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務工程、扶貧信貸工程、大學生助學貸款工程等專項工程，促進實現(xiàn)規(guī)劃目標。

 （五）健全監(jiān)測評估。

加快建立推進普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，注重金融風險的監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險。要切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預警等職責。加強督查，強化考核，把推進普惠金融發(fā)展工作作為目標責任考核和政績考核的重要內(nèi)容。